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关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见
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发布时间:2019-04-15 10:30     作者:     来源:     浏览次数:

    教师承担着传播知识、传播思想、传播真理的历史使命,肩负着塑造灵魂、塑造生命、塑造人的时代重任,是教育发展的第一资源,是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要基石。为全面深化新时代教师队伍建设改革,造就党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍,落实立德树人根本任务,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,着力办好人民满意的教育。根据《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》,结合我市实际,制定本实施意见。

    一、新时代教师队伍建设改革的总体要求

   (一)指导思想

    全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持和加强党的全面领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持全面深化改革,牢固树立新发展理念,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,落实立德树人根本任务,遵循教育规律和教师成长发展规律,加强师德师风建设,着力培养扎根乌兰察布大地、政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质教师队伍,倡导全社会尊师重教,形成优秀人才争相从教、教师人人尽展其才、好教师不断涌现的良好局面。

   (二)基本原则

    ——加强领导,确保方向。坚持党管干部、党管人才,坚持依法治教、依法执教,坚持严格管理与激励关怀相结合,充分发挥党委(党组)的领导和把关作用,确保党牢牢掌握教师队伍建设的领导权,保证教师队伍建设正确的政治方向。

    ——重点谋划,强化保障。坚持教育优先发展战略,把教师工作置于教育事业发展的重点支持战略领域,优先谋划教师工作,优先保障教师工作投入,优先满足教师队伍建设需要。

    ——突出师德,完善机制。健全完善师德建设长效机制,把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置,把社会主义核心价值观贯穿教书育人全过程,突出全员全方位全过程师德养成,推动教师成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者、学生健康成长的指导者。

    ——深化改革,聚焦发力。抓住关键环节,优化顶层设计,推动实践探索,破解发展瓶颈,把管理体制改革与机制创新作为突破口,把提高教师地位待遇作为真招实招,增强教师职业吸引力。

    ——分类管理,精准施策。立足市情,借鉴先进经验,根据各级各类教师的不同特点和发展规律,考虑区域、城乡、校际差异,采取有针对性的政策措施,定向发力,重视专业发展,培养一批教师;加大资源供给,补充一批教师;创新体制机制,激活一批教师;优化队伍结构,调配一批教师。

    (三)工作目标

    到2022年,教师思想政治素质、职业道德水平、教育教学能力和专业水平明显提升,教师培养培训体系基本健全,中小学教师待遇提升保障联动机制更加完善,教师职业吸引力明显增强。事权人权财权相统一的教师管理体制普遍建立,教师资源配置得到改善,教师队伍结构进一步优化,基本满足我市教育现代化发展需要。

    到2035年,形成体系完备、结构合理、质量较高的教师发展支持服务体系,教师综合素质、专业化水平和创新能力大幅提升,培养造就一批有影响力的骨干教师、名教师、教育家型教师、学科带头人和教学能手。教师管理体制机制科学高效,实现教师队伍治理体系和治理能力现代化。尊师重教蔚然成风,教师成为让人羡慕的职业。

    二、主要任务 
   (一)提升思想政治素质,加强师德师风建设

    1.加强党支部和党员队伍建设。把党的政治建设摆在首位,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,充分发挥教师党支部教育管理监督党员和宣传引导凝聚师生的战斗堡垒作用,充分发挥党员教师的先锋模范作用。选优配强教师党支部书记,实施教师党支部书记“双带头人”培育工程,建立教师党支部书记定期轮训制度。坚持党的组织生活各项制度,健全主题党日活动制度,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导党员教师增强“四个意识”,争做“四有”好教师。健全把骨干教师培养成党员,把党员教师培养成教学、科研、管理骨干的“双培养”机制。

    配齐建强学校思想政治工作和党务工作队伍,加强辅导员队伍建设,形成一支专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良的工作力量。高校专职思想政治工作人员和党务工作人员不低于全校师生人数的1%,每个院(系)至少配备1名专职组织员。把担任教师、学生党支部书记和支部委员经历作为选拔任用学校党政干部的重要条件,把从事党务和学生思想政治教育工作计入兼职教师的工作量,作为职称评审的重要依据。  2.提高教师思想政治素质。加强理想信念教育,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,引导教师树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。加强社会主义核心价值观教育,引导广大教师增强价值判断、选择、塑造能力,自觉把社会主义核心价值观融入教学实践。加强中华优秀传统文化和革命文化、社会主义先进文化教育,弘扬爱国主义精神和蒙古马精神,引导广大教师热爱祖国、奉献祖国,扎根家乡、建设家乡。加强形势政策教育,推动教师充分了解党情、国情、社情、民情。创新教师思想政治工作方式方法,建立中青年教师社会实践和校外挂职制度。落实党的知识分子政策,政治上充分信任,思想上主动引导,工作上创造条件,生活上关心照顾,使思想政治工作接地气、入人心。

    3.加强师德师风建设。实施师德师风建设工程,完善教育、宣传、考核、监督、奖惩相结合的长效机制。加强师德教育,把职业理想、职业道德、学术规范以及心理健康教育贯穿教师培养、培训和管理全过程,将师德教育课程作为在校师范生、在职教师继续教育的必修课程。大力选树师德典型,加强师德宣传教育活动,弘扬师德楷模。完善师德考评制度,建立教师师德档案。在教师资格注册、职称评聘、评优奖励、课题申报、导师选聘等工作中,实行师德表现一票否决制。对存在违反职业道德行为的教师,依照有关规定,视情节轻重分别给予警告、记过、降低岗位等级或撤职、开除等处分。加强教师职业行为规范,建立新教师入职宣誓制度,推行师德考核负面清单制度,完善教师个人信用记录和失信惩戒机制,着力解决师德失范、学术不端等问题。

   (二)大力提升教师队伍专业素质与能力

    4.建设高素质专业化中小学教师队伍。优化教师教育课程体系,强化钢笔字、毛笔字、粉笔字、普通话、信息技术应用等教学基本功和教学技能训练。加强紧缺薄弱学科教师、特殊教育教师培养。加强乡村骨干教师教育培训。加大民族教育双语教师培养力度,制定蒙古语授课师资培养规划。加强中小学教师培训,每名教师每5年接受不少于360学时的培训。积极推进培训学分制管理。开展市级名师、学科带头人、教学能手专项培训培养,扎实推进市级名师海外研修访学工作,打造市级名师团队。
    5.建设高素质善保教的幼儿园教师队伍。优化幼儿园教师培养课程体系,突出保教融合,科学开设儿童发展、保育活动、教育活动类课程,强化实践性课程。完善幼儿园教师、园长全员培训制度,提高幼儿园教师科学保教能力。鼓励师范院校与幼儿园协同建立幼儿园教师培养培训基地。

    6.建设高素质职业院校教师队伍。实施职业院校教师素质提升计划,健全职业院校、行业企业联合培养“双师型”教师的机制,落实职业院校专业课教师每5年到企业实践不少于6个月的规定。实施职业院校名师、名校长工程,培养一批技能型名师,打造一批专业骨干带头人、教学名师和教学团队。鼓励职业院校面向企业聘请具备技师及以上资格的优秀人才到校担任专业课或实习指导课教师。推动固定岗和流动岗相结合的职业院校教师管理制度改革,鼓励和支持职业院校设立流动岗位、特聘岗位,引进具有创新实践经验的企业家、高科技人才、高技能人才、能工巧匠等兼职任教。

    7.提高师范院校育人水平。着力提高师范教师专业能力,推进高等教育内涵式发展。搭建校级教师专业发展平台,开展教学研究和指导,推进教学改革创新。加强院系教研室等学习共同体建设,完善传帮带机制,强化教师梯队建设,完善新教师岗前培训制度,建立青年教师职业导师制度。加强创新创业师资队伍建设,建立优秀创新创业导师人才库。完善高校人才培养引进保障机制,加快培养引进国内外具有影响力的学科领军人才和青年学术英才。

    推进地方政府、高校、中小学“三位一体”协同育人,严格落实师范生教育实践不少于6个月的规定,把师范生教学实践考核结果作为发放学位证书的重要参考,切实提高师范毕业生教育教学能力。建立完善师范专业认证制度,确保师范院校坚持以师范教育为主业。

全面落实高校用人自主权,实现高校自主招聘教师、引进人才、组织职称评审和岗位聘用等工作,激发学校办学活力。

    8.加强中小学校长队伍建设,努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍。建立中小学校长后备干部选拔培养长效机制。深化京蒙对口协作,推进我市与北京中小学校长双向交流挂职工作。加大中小学校长培训力度,实施名校长、领航校长培养工程,开展乡村学校骨干校长提高培训研修工作,提升校长办学治校能力,打造高品质学校。健全完善中小学校领导人员任用管理办法,规范选拔任用工作,激发办学治校活力。进一步深化中小学校长职级制改革。

    9.加强教师培训体系建设。到2020年建设2个自治区级教师继续教育基地,评选认定4所自治区级中小学、幼儿园教师实践基地;推动职业院校与大中型企业合作,建成2个“双师型”教师培训基地。建立健全地方教师发展机构和专业培训者队伍,逐步推进旗县(市、区)教师发展机构建设与改革,按照精简、统一、效能原则,到2020年全面实现旗县(市、区)教师进修学校、教研、电教、科研等部门职能和资源整合,促进区域内教科研训一体化,更好地为区域教师专业发展服务。

   (三)切实理顺体制机制,全面深化教师队伍管理改革

    10.全面落实事权人权财权相统一的教师管理体制。依法依规落实旗县(市、区)及以上教育行政部门对中小学教师调配聘用、职称评审、岗位聘用、培养培训、考核奖惩及校长培养选拔等的管理职责,实现旗县(市、区)教育行政部门对中小学教师队伍的统筹管理,为全面推行教师“县管校聘”改革和推进义务教育阶段学校教师、校长交流轮岗提供保障。

    11.进一步优化和规范中小学及幼儿园教师编制管理。各级机构编制部门要优先保障教育发展需要,向教师队伍倾斜,用好用活中小学教师编制,探索建立中小学教师编制“周转池”,专项用于高考改革等引进或招聘教师。要按照学前教育相关要求和人员配置标准,配齐配足公办幼儿园教师编制。严禁截留、挤占、挪用中小学教职工编制和“有编不补”长期使用代课教师,严禁任何部门和单位从学校违规借调教师和管理人员。

    机构编制部门要专门为教育开设绿色通道,在现有编制总量内,盘活事业编制存量,建立和完善引进高层次专业人才政策。引进教育部直属师范院校、“一流大学”建设高校、“一流学科”和“985、211院校”的全日制本科及以上毕业生。每年在全国范围内引进名优特教师、教育部直属师范院校毕业生以及各类紧缺和高层次人才,并确保及时入编。

    要落实城乡统一编制标准,并适当向乡村学校倾斜,优先保障5年内全市乡村学校每年签约50-100名左右地方公费师范生入编需要。

    12.优化义务教育阶段教师资源配置。坚持试点先行、以点带面,稳步推进义务教育教师“县管校聘”改革,用5年左右时间逐步推行义务教育教师“县管校聘”。深入推进县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗,实行教师聘期制和校长任期制管理,推进学区(乡镇)内走教制度,根据实际建立交流教师、走教教师交通和生活补贴制度。建立特级教师、高级教师定期到农村牧区学校支教服务机制。实施银龄讲学计划,鼓励支持乐于奉献、身体健康的退休优秀教师到农村牧区学校支教讲学。

    13.完善中小学、幼儿园教师准入和招聘制度。按照国家部署,落实中小学教师资格考试和注册制度。建立市教育行政部门统一组织实施与旗县(市、区)教育行政部门自主实施相结合的教师招聘工作机制。严格教师准入,逐步提高新招聘教师学历要求,将幼儿园教师学历提升至全日制专科、小学教师学历提升至师范专业全日制专科和非师范专业全日制本科、初中教师学历提升至全日制本科,有条件的地方将普通高中教师学历提升至研究生。

    14.深化中小学教师职称评聘制度改革。按照自治区规定的中小学幼儿园高、中、初岗位设置比例2∶4.5∶3.5的总要求,在保持总体比例不变的情况下,本着“普遍提高、突出重点、一校一策、稳步推进”的原则,结合各学段特点确定具体的岗位比例。

要加大乡村教师职称评聘力度。实施乡村青年教师评聘高级职称单列计划,实现对乡村教师的倾斜。

    要完善符合中小学、幼儿园特点的岗位管理制度,实现职称聘任与教师聘用相衔接,逐步实现低职高聘、高职低聘,盘活教师职称评聘机制。加强聘后管理,激发教师的工作活力。

    要完善中小学职称评价标准,建立符合中小学教师岗位特点的考核评价指标体系,坚持德才兼备、全面考核,突出教育教学实绩,引导教师潜心教书育人。

    要采取“现场讲课+说课+答辩+量化”等组合评价方式,组织实施中小学教师职称评审工作,将中小学教师到乡村学校、薄弱学校任教1年以上的经历作为申报高级教师职称和特级教师的必要条件。

   (四)不断提高地位待遇,让教师成为令人羡慕的职业

    15.完善中小学教师待遇保障机制。健全中小学教师工资长效联动机制,各地在核定中小学教师绩效工资总量时,要统筹考虑当地公务员实际收入水平,在制定调整公务员收入分配政策时统筹考虑中小学教师,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。

    各级政府要设立支持绩效改革专项资金,与教职工奖励性绩效工资捆绑使用。建立完善教师绩效工资激励机制,有效体现教师工作量和工作绩效,绩效工资分配要优先保障班主任待遇,并向一线教师倾斜。要进一步深化中小学校长职级制,根据实际建立校长收入分配办法和考核制度。

    16.建立乡村教师待遇保障机制。建立完善乡村教师生活补贴制度,全面落实苏木乡镇工作补贴和集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。加强乡村教师周转宿舍建设,按规定将符合条件的教师纳入当地住房保障范围。在培训、职称评聘、表彰奖励等方面向乡村青年教师倾斜,优化乡村青年教师成长环境,加快乡村青年教师成长步伐。为乡村教师配备相应设施,丰富精神文化生活。

    17.维护民办学校教师权益。建立完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教师社会保障机制,民办学校应与教师依法签订合同,按时足额支付工资,足额缴纳社会保险费和住房公积金,保障教师福利待遇和其他合法权益。对于拖欠教师工资,不按时缴纳社会保险且久拖不改的学校,依法依规减少财政补贴或调减招生计划直至取消办学资格。依法保障和落实民办学校教师在业务培训、职称评聘、教龄和工龄计算、表彰奖励、科研立项等方面享有与公办学校教师同等权利。

    18.推进高等学校教师薪酬制度改革。在保障高校基本工资正常增长的基础上,以高校所在地事业单位绩效工资基本标准线为托底线,绩效工资总量在基本标准线的3倍内核定,高校可在核定的绩效工资总量内自主确定分配办法。建立体现以增加知识价值为导向的收入分配机制,高校专业技术人员和科研人员从事科技成果转化、技术开发等获得的报酬、奖励,以及国家和自治区各类重点人才工程人员按规定享受的生活补贴、科研项目绩效奖励、企业科研项目收入,不纳入单位绩效工资总额基数。高校要完善绩效考核办法和内部激励机制,对专职从事教学的人员,适当提高基础性绩效工资在绩效工资中的比重。加大对教学型名师的岗位激励力度,支持高校建立专项奖励制度,所需经费不计入单位绩效工资总量。

    19.提升教师社会地位。加强典型事迹宣传,组织开展先进事迹宣传月活动。做好乡村学校从教20年教师荣誉证书颁发工作。鼓励社会团体、企事业单位、民间组织对做出突出贡献的优秀教师给予奖励。建立教职工代表大会制度和校务公开制度,落实教师知情权、参与权、表达权、监督权,保障教师参与学校决策的民主权利。维护教师职业尊严和合法权益,关心教师身心健康,落实教师定期体检制度,完善教师人事争议处理制度。

    三、保障措施

    20.强化组织保障。各级党委、政府要从战略和全局高度充分认识教师工作的极端重要性,满腔热情关心教师,充分信任、紧紧依靠教师,把全面加强教师队伍建设作为一项重大政治任务和根本性民生工程抓紧抓实抓好。要切实加强领导,实行一把手负责制,要把教师队伍建设记在心里、扛在肩上、抓在手中,紧扣广大教师最关心、最直接、最现实的重大问题,直面教师队伍建设的短板和热点难点问题,找突破口、下狠功夫,真抓实干、善作善成。各级党委常委会每年至少研究一次教师队伍建设工作。各级政府要建立教师工作联席会议制度,及时解决教师队伍建设重大问题。理顺教师管理体制机制,推进各部门密切配合。组织部门在人才队伍建设、干部管理任用改革等政策方面给予保障,教育行政部门要加强对教师队伍建设的统筹规划、管理和具体指导,机构编制部门要为教师队伍建设改革编制需求提供保障,财政部门要充分保障教师队伍建设和发展的经费需求,人力资源社会保障部门要在人事管理、职称评聘政策方面给予保障。相关部门要制定切实提高教师待遇的具体措施。

    21.强化经费保障。各级政府要将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障,列入财政预算,完善支出保障机制,优化经费投入结构,优先支持教师队伍建设最薄弱、最紧迫的领域,重点用于按规定提高教师待遇保障、提升教师专业素质能力。加大师范教育投入力度,落实教师教育振兴计划经费。各级各类学校要按照年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费用于教师培训、研修。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制,调动社会力量投入教师队伍建设的积极性。制定严格的经费监管制度,规范经费使用,确保资金使用效益。

    22.强化督导检查。各级党委和政府要将教师队伍建设列入督查督导考核工作重点内容,并将结果作为党政领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考,确保各项政策措施全面落实到位,真正取得实效。对落实不到位、成效不明显的,要追究相关负责人的领导责任。


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